試點(diǎn)可帶動300萬噸水泥下鄉(xiāng)，但山東上半年產(chǎn)能已超1.6億噸

    在傳聞一度擱淺的情況下，建材下鄉(xiāng)終于走出了第一步。

    近日，住建部、商務(wù)部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展推動建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的通知》（以下簡稱 《通知》），在山東和寧夏啟動建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，而水泥成為下鄉(xiāng)的主要品種。   

    然而，在市場給出了喜悅反應(yīng)的同時，不少關(guān)于水泥下鄉(xiāng)的疑慮也正在浮出。

   “算總賬很劃算”

   “現(xiàn)在，各地都在搞農(nóng)村住房改造，水泥等建材產(chǎn)品市場需求量非常大。” 山東省建材工業(yè)協(xié)會秘書長李建國在接受采訪時說，“目前我國建材市場的狀況也決定了水泥成為這次建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的主要產(chǎn)品。”

    在山東省費(fèi)縣沂龍水泥有限公司（以下簡稱“沂龍公司”）常務(wù)副總經(jīng)理?xiàng)罘蹇磥恚ú氖袌鲩T類、產(chǎn)品非常多，生產(chǎn)相當(dāng)分散，也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；而水泥有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)相對集中，又是搞建筑的必需品，適合開展下鄉(xiāng)活動。

    而沂龍公司也是“建材下鄉(xiāng)”的首批受益企業(yè)。其所在的山東省費(fèi)縣去年開始實(shí)施建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，縣政府直接從該公司采購了10萬噸水泥，占當(dāng)年公司66萬噸水泥的近六分之一。

    費(fèi)縣的方案是：“新建住房的農(nóng)民，每戶補(bǔ)助20噸水泥；實(shí)施危房改造的農(nóng)民，每戶補(bǔ)助10噸水泥。”

   “算總賬很劃算。”沂龍水泥廠銷售經(jīng)理賈瑞璋分析，一是目前水泥市場的競爭異常殘酷，能進(jìn)入政府的采購名單，就有更大的生存空間；二是補(bǔ)貼政策增加了市場需求。

    先期試點(diǎn)的山東省是我國水泥產(chǎn)業(yè)整合走在最前列的省份，集中度非常高。同時，山東還是水泥生產(chǎn)大省，去年產(chǎn)量居全國第二。

    結(jié)合先期試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)及《通知》的要求，山東省發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)村推廣散裝水泥工作的意見》，提出到2012年，全省農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到55%，農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1萬個，供應(yīng)農(nóng)村的散裝水泥價格至少每噸應(yīng)低于同品種袋裝水泥15元。

   “單從試點(diǎn)期間水泥下鄉(xiāng)量來看，對緩解目前山東水泥市場過度飽和狀態(tài)作用微乎其微，也不會給價格帶來太大影響，水泥產(chǎn)能過剩的狀況還將持續(xù)一段時間。”李建國分析，試點(diǎn)期間，全國將向11萬農(nóng)戶推廣有財(cái)政補(bǔ)貼的水泥，用于建設(shè)自用住房，其中山東10萬戶、寧夏1萬戶。從農(nóng)戶自建住房的水泥需求量來看，一般農(nóng)戶建一棟房子，需求量在20至30噸之間。

    這意味著試點(diǎn)期間，山東有200萬至300萬噸水泥下鄉(xiāng)，但今年上半年山東水泥產(chǎn)能已超過1.6億噸。

    配套政策缺乏

   “主要是因?yàn)檗r(nóng)民的消費(fèi)能力并不如國家想象的那樣高。與家電相比較，農(nóng)民購買建材的成本則更大。 ”國泰證券高級分析師呂愛文分析，此外，建材行業(yè)的品牌集中度更差，并且建材行業(yè)不僅品種眾多，包括陶瓷、涂料、門窗、照明多個類別，而且每一種產(chǎn)品的品牌更是數(shù)不勝數(shù)。如何確定“建材下鄉(xiāng)”目錄產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)更是一大難題。

    在呂愛文看來影響效果的另一個原因是地方政府的積極性。因?yàn)椤锻ㄖ芬?guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相關(guān)政策，由地方財(cái)政承擔(dān)相關(guān)支出。

    這一點(diǎn)也得到了一位分析師的認(rèn)可，由于此次主要為地方政府出資，在下鄉(xiāng)效果未列入政府考核體系之前，地方政府缺乏足夠的參與動力，從而制約建材下鄉(xiāng)的實(shí)施效果，產(chǎn)生的水泥需求未必會有想象中那么大。

    記者在采訪時了解到，不少水泥公司的工作人員都擔(dān)心地方政府對水泥下鄉(xiāng)政策的積極性，“目前還缺乏相應(yīng)配套的激勵政策，地方財(cái)政對于水泥下鄉(xiāng)的支持力度還有待觀察。尤其對于地方政府來說，水泥下鄉(xiāng)對于政績考核的影響多大還沒有確定的說法。”

    但中建材董事長宋志平則樂觀地算了一筆賬:目前，中國農(nóng)村每年新建農(nóng)房和公共建筑面積約10億平方米，以建設(shè)每平方米1000元計(jì)算，每年至少需投入1萬億元。按照這種比例，拉動的內(nèi)需將是個極可觀的數(shù)字。

    甚至有業(yè)內(nèi)人士更加樂觀地預(yù)計(jì)，即使有1%的農(nóng)戶在建材下鄉(xiāng)政策的帶動下新建房屋，也將帶動農(nóng)村建房整體消費(fèi)約500億元。

    盡管業(yè)內(nèi)對“建材下鄉(xiāng)”充滿了疑慮或樂觀，但到底能不能達(dá)到預(yù)期效果還有待驗(yàn)證。